IT时报记者 赖真 话说信息通信产业日新月异，但其实这个领域也有很多东西像古董一样，摆放久了才愈显价值。《电信法》讨论了30年，每年**期间大家依然痴心一片地关心它何时出台；三网融合讨论了13年，业界至今仍在苦苦求索它该如何破冰。至于携号转网，春去春回来花谢花又再开，全国的手机用户还在仰望星空：到底什么时候才能像国外一样保留手机号码自由更换运营商。 携号转网是个老掉牙的话题了，关于这个老话题的最新消息是，海南、天津两地携号转网的6个月试验期已满，工信部将进一部延长试验期。至于何时全国推广，仍然是未知数。 去年的携号转网试点让人充满期待，可试点期满后又没下文了。那么，携号转网究竟试出了什么？ 首先，携号转网试出了政府决策不够果断。 去年的携号转网试点采取了“一国两制”的办法，在天津实施双向转网，在海南实施单向转网。双向转网可使三大电信运营商的用户相互转网，以促进自由竞争；而单向转网只允许移动用户转往电信、联通，而电信、联通的用户不能转向移动，以遏制移动长期以来形成的相对垄断。工信部同时试点两套方案，表露出难以抉择的矛盾心态，既想遏制垄断，又怕冲击市场。这种优柔寡断体现出了政府决策的不果断。 其次，携号转网试出了自主创新不够自信。 此次携号转网试点对保护自主知识产权的TD-SCDMA用心良苦。不管是天津的双向转网还是海南的单向转网，都贯彻了一条基本原则：中国移动的TD-SCDMA只许转入、不许转出。携号转网一定程度上等于让TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA 三大3G技术“自由散打”，但现在的裁判规则是只许TD-SCDMA打CDMA2000和WCDMA，不让CDMA2000、WCDMA打TD-SCDMA 。尽管这一规则有效地保护了国产技术，但似乎也显示出国家对自主创新技术缺乏足够的信心。 第三，携号转网试出了市场监管不够严格。 津、琼两地的试点被寄以厚望，但最终转网并不活跃。以双向转网的天津为例，有超过15270人转网成功，转网率不足0.2%，远低于许多国家20%的转网率。从媒体的报道来看，转网率低的一个重要原因是运营商相互设限，以种种借口阻碍用户转出。携号转网无疑将刺激电信市场竞争更趋白热化，如果全国推行，必须要有一套严格、规范的市场监管体系来防止运营商恶性竞争，这对政府监管能力提出了新的考验。有关部门对推行携号转网一直迟疑不决，面临的监管压力应该也是原因之一。 我国的携号转网千呼万唤不出来，原因究竟何在？通过天津和海南的试点，我们可以看出有关部门的顾虑重重，既要考虑避免电信运营商遭受大的冲击，又要考虑充分保护自主创新，还要考虑缓解市场监管的压力，但说到底，携号转网的根本目的在于保护电信用户权益，给用户自主选择的权利。在消费者权益面前，其它都只是一地鸡毛。 世界上有近50个国家实现了携号转网，中国的用户究竟还要等到何时？ 让携号转网来得更快些吧！ |
