据《华盛顿邮报》报道，美国联邦通讯委员会 (FCC) 主席 Tom Wheeler 希望能够在今年 2 月份的时候，为新的网络中立提案发起投票。Wheeler 计划从内部提选出一个“升级版”的开放互联网条例，并努力让它在 2 月 26 日的会议上获得通过。 Wheeler 此前提出的第一个提案允许互联网服务供应商提供优先通道服务，但这个提案并没有顺利通过。2014 年年末，美国总统奥巴马曾尝试提出一个更加严格的解决方案——将宽带划归到与电话网络一样的第二类 (Title II) 服务。 在美国目前的电信法框架下，FCC 把电信业务被分为两类，第一类业务 (Title IService) 为非管制类，第二类业务 (Title II Service) 则参照公用事业进行“Common Carrier”管制。FCC 分别于 2002 年将 Cable 宽带、于 2005 年将电信宽带、于 2007 年将无线通信划分为“第一类业务”。因此，FCC若要实施严格的网络中立监管，就要将已经划分为第一类业务的互联网宽带接入业务重新划为“第二类业务(管制类)”；FCC 若不改变宽带业务的“第一类业务 (非管制类)”性质，就要减弱网络中立的监管强度。这样，网络中立问题就转化成了业务划类问题。 网络中立又称为互联网中立性。它是一种原则，要求互联网服务提供商和政府在对待所有互联网数据时是平等的、无歧视的。“网络中立”争论的主题，是“是否允许网络运营商对互联网公司流量设置优先级并额外收费（QoS）”。 此前，以 Google、微软等为代表的互联网企业认为，所有信息都应该得到平等对待，网络中立可以为消费者提供更好的服务。而以 Verizon、AT&T 等为代表的网络运营商则认为，自己花费了大量人力、物力与财力建设的互联网基础设施，但成本与效益并不能成比例。 网络运营商和互联网公司两大势力之间的矛盾越来越明显。 一方面，互联网公司在不断向网络运营商的势力范围延伸。比如微信以及微信电话本的推出。当运营商的语音及短信业务被微信等 OTT（通过互联网向用户提供各种应用服务）抢食时，业内一度传言，运营商要向 OTT 业务收费。最后，工信部放话，“把市场的交给市场”。前中国移动董事长王建宙在谈及自己对微信的看法时表示，
对此，马化腾的回应则是，微信向运营商带来的数据流量巨大，而运营商目前所统计的数据并不完整，很多外链所带来的流量都没有被统计上。
国外的互联网巨头如 Google 与运营商的竞争则来得更为直接。2012 年 7 月，Google推出了其自建的光纤宽带网络 Google Fiber，互联网直接对电信行业进行侵略。据称其提供的高速网络比传统宽带要快 100 倍，将达到 1000Mbps。2013 年 4 月，Google Fbier 覆盖城市堪萨斯、奥斯汀、普罗沃。2014 年 2 月，Google 宣布扩大 Google Fbier 的覆盖范围，从 2013 年的 3 个城市扩展到 34 个。Google 的举动显然使美国传统的网络运营商慌了，就在 Google 宣布扩围后不久，AT&T跟着宣布，将为 100 多个候选城市提供超高速网络服务。 有分析师认为，互联网接入服务行业并不契合其固有优势，Google 在利润上可能会受到伤害，它还必须面对行业中老牌玩家的竞争，如 AT&T 或者时代华纳有线电视集团。不过，Google Fiber 的加入至少让电信行业的竞争更加激烈，而且如果新的网络中立将 Google Fiber 划入第二类 (Title II) 服务管理，它也将获得与传统运营商更为平等的竞争条件。 虽然 Google Fiber 在覆盖面上与主流网络提供商相比仍是九牛一毛，但 Google 在铺成其光纤宽带网络的同时还在积极准备进入虚拟运营商市场。据称，自 2013 年初以来，Google 已经和 Sprint 及 Verizon 接触，表达过此意向并探讨了可能性。 在国内也可以看到类似的趋势。2013 年年底虚拟运营商首批试点牌照发放，在短短一年多时间里，42 家民营企业，来自零售、通信和互联网等多个行业，获得了虚拟运营商“入场券”。 小米、京东和阿里巴巴目前都获得虚拟运营商牌照和移动业务转售许可，360 和百度没有牌照，但是分别投资了拥有牌照的迪信通和分享通信。不过不同的是，国内的互联网巨头们目前仍然按兵未动。也许就像是暴风雨前的宁静。 而另一方面，我们看到，为了与互联网公司抗衡，传统运营商除了提高网速外也在努力增加自身的互联网基因。中国移动最近成立了中移在线服务有限公司，面向合作伙伴开放核心能力，提供包括互联网舆情监测、云客服、实名制集中支撑服务、呼叫服务与电话营销服务。 中国移动董事长奚国华在 2014 中国移动全球合作伙伴大会上表示，
第三个曲线走完之后，恐怕运营商就不是运营商而是新型的互联网公司了。而“网络中立”案的最终判决结果，可以决定这个曲线走得到底有多快。 |
